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                2020年05月27日 星期三
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                《投标招标法》正式大修!中标候选人不再排序!“最低价中标”登场!投标人自主确定中标人!

                关于《中华人民共和国投标招标法(修订草案地下征求意见稿)》
                地下征求意见的通告

                依照往年《当局任务陈诉》关于变革美满招招标制度的摆设要求,为深化招招标范畴“放管服”变革、优化营商情况、处理招招标市场存在的突出题目、促进经济高质量开展,颠末后期调研、专家论证、普遍征求意见,国度开展变革委牵头会同有关部分草拟了《中华人民共和国投标招标法(修订草案地下征求意见稿)》,现向社会地下征求意见。欢送有关单元和社会各界人士在2020年1月1日前,登岸国度开展变革委流派福彩快3网(http://www.ndrc.gov.cn)首页“互动交换”板块,进入“意见征求”专栏,就《中华人民共和国投标招标法(修订草案地下征求意见稿)》提出珍贵意见发起。  感激您的到场和支持!


                附件:1.《中华人民共和国投标招标法(修订草案地下征求意见稿)》

                2.草拟阐明

                                           国度开展变革委


                比年来,招招标无可置疑地成为“网红”。从地方到中央,相干文件屡见不鲜。

                自1999年公布曾经实施近20年的《投标招标法》将迎来大修!这次修订内容,次要触及一些在招招标范畴临时存在、行业普遍存眷的题目。


                中标候选人不再排序

                《投标招标法》原第四十条修订为:

                第四十七条 评标委员会该当依照投标文件确定的评标规范和办法,个人研讨并辨别独立对招标文件停止评审和比拟;设有标底的,该当参考标底。评标委员会完成评标后,该当向投标人提出版面评标陈诉,并引荐不超越三个及格的中标候选人,并对每其中标候选人的劣势、危害等评审状况停止阐明;除投标文件明白要求排序的外,引荐中标候选人不标明排序。

                投标人依据评标委员会提出的书面评标陈诉和引荐的中标候选人,依照投标文件规则的定标办法,联合对中标候选人条约实行才能和危害停止复核的状况,自收到评标陈诉之日起二旬日内自主确定中标人。定标办法该当迷信、标准、通明。投标人也可以受权评标委员会间接确定中标人。国务院对特定投标项目标评标有特殊规则的,从其规则。

                国务院对特定投标项目标评标有特殊规则的,从其规则。

                原第四十二条修订为:

                第四十八条 评标委员会经评审,以为一切招标都不契合投标文件要求的,可以该当反对一切招标。

                依法必需停止投标的项目标一切招标被反对的,投标人该当剖析投标失败的缘由,须要时接纳对投标文件设定的招标人资历条件等停止修正或许其他相应步伐后,按照本法重新投标。重新投标后,招标人少于三个的,可以开标、评标,或许依法以其他方法从现有招标人中确定中标人,并向有关行政监视部分存案;一切招标再次被反对的,可以不再停止投标,并向有关行政监视部分存案。


                再见,最低价中标!

                财务部对人大代表提出的《关于在当局推销中树立最优质量中标制度的发起》赐与了明白回答:将调解最低价优先的买卖规矩,研讨取消最低价中标的规则,取消综合评分法中价钱权重的规则,依照高质量开展的任务要求着力推进优质优价推销。

                这次公布的《中华人民共和国投标招标法(修订草案地下征求意见稿)》明白:

                一、招标人不得以低于本钱的报价能够影响条约实行的非常低价竞标。

                发明招标人的报价为非常低价,有能够影响条约实行的,该当要求招标人在公道限期内作廓清或许阐明,并提供须要的证明资料。不克不及阐明其报价公道性,招致条约实行危害过高的,该当反对其招标。

                二、投标人该当依照招招标项目实践需求和技能特点,从以下办法中选择确定评标办法:

                (一)综合评价法,即明白招标文件可以最大限制满意投标文件中规则的各项综合评价规范的招标人为中标候选人的办法。

                (二)经评审的最低招标价法,即招标文件可以满意投标文件的本质性要求,而且经评审的招标价钱最低的招标人为中标人候选人的评标方法;但是招标价钱低于本钱能够影响条约实行的非常低价的除外。

                (三)执法、行政法例、部分规章规则的其他评标办法。

                经评审的最低招标价法仅实用于具有通用的技能、功能规范或许投标人对其技能、功能没有特别要求的项目。

                国度鼓舞投标人将全生命周期本钱归入价钱评审要素,并在划一条件下优先选择全生命周期内动力资源耗费最低、情况影响最小的招标。

                三、在确定中标人前,投标人不得与招标人就招标价钱、招标方案等本质性内容停止会谈。由此可见,“最低价中标”这一行业内广为人诟病的题目将逐步加入汗青舞台!


                关于工程总承包

                自2020年3月1日起实施。明白规则,次要工程资料、设置装备摆设、人工价钱与投标时基期价相比,动摇幅度超越条约商定幅度的局部,危害由建立单元承当。

                1、施工、设计资质可互认:

                鼓舞施工单元请求获得工程设计资质,具有一级及以上施工总承包资质的单元可以间接请求相应种别的工程设计甲级资质。完成的相应范围工程总承包业绩可以作为设计、施产业绩报告。

                鼓舞设计单元请求获得施人为质,已获得工程设计综合股质、行业甲级资质、修建工程专业甲级资质的单元,可以间接请求相应种别施工总承包一级资质。

                2、建立单元承当的危害:

                次要工程资料、设置装备摆设、人工价钱与投标时基期价相比,动摇幅度超越条约商定幅度的局部;

                因国度执法法例政策变革惹起的条约价钱的变革;

                不行预见的地质条件形成的工程用度和工期的变革;

                因建立单元缘由发生的工程用度和工期的变革;

                不行抗力形成的工程用度和工期的变革。

                详细危害分管内容由单方在条约中商定。

                建立单元不得设置分歧理工期,不得恣意紧缩公道工期。

                3、工程总承包单元:

                同时具有与工程范围相顺应的工程设计资质和施人为质。或许由具有相应资质的设计单元和施工单元构成结合体。

                设计单元和施工单元构成结合体的,该当依据项目标特点和庞大水平,公道确定牵头单元。

                工程总承包单元不得是工程总承包项目标代建单元、项目办理单元、监理单元、造价征询单元、投标署理单元。

                4、招招标:

                接纳投标或许间接发包等方法选择工程总承包单元。

                工程总承包项目范畴内的设计、推销或许施工中,有任一项属于依法必需停止投标的项目范畴且到达国度规则范围规范的,该当接纳投标的方法选择工程总承包单元。

                建立单元可以在投标文件中提出对如约包管的要求,依法要求招标文件载明拟分包的内容;关于设有最高招标限价的,该当明白最高招标限价或许最高招标限价的盘算办法。

                5、项目发包、分包:

                企业投资项目,该当在批准或许存案落伍行工程总承包项目发包。

                接纳工程总承包方法的当局投资项目,准绳上该当在开端设计审批完成落伍行工程总承包项目发包。

                简化报批文件和审批顺序的当局投资项目,该当在完成相应的投资决议计划审批落伍行工程总承包项目发包。

                工程总承包单元可以接纳间接发包的方法停止分包。

                6、关于条约:

                企业投资项目标工程总承包宜接纳总价条约。

                当局投资项目标工程总承包该当公道确定条约价钱方式。

                接纳总价条约的,除条约商定可以调解的情况外,条约总价普通不予调解。

                可以在条约中商定工程总承包计量规矩和计价办法。

                7、项目司理该当具有下列条件:

                明白注册修建师、勘探设计注册工程师、注册制作师或许注册监理工程师等注册执业资历可担当工程总承包项目司理;

                担当过与拟建项目相相似的工程总承包项目司理、设计项目担任人、施工项目担任人或许项目总监理工程师;

                熟习工程技能和工程总承包项目办理知识以及相干执法法例、规范标准;

                具有较强的构造和谐才能和精良的职业品德。

                工程总承包项目司理不得同时在两个或许两个以上工程项目担当工程总承包项目司理、施工项目担任人。

                工程总承包项目司理依法承当质量终身责任。

                招招标无可置疑地成为“网红”。从地方到中央,相干文件屡见不鲜。


                各地发文明白取消“招标报名”

                北京:取消现场招标报名,推进电子招标。

                广西:2019年8月30日前,取消投标报名关键,片面完成运用电子标书,完成投标文件网上下载。

                江西:取消招标报名关键,推行网上无记名方法购置标书、图纸;南宁:取消当局推销项目在市大众资源买卖平台网上报名关键,即取消项目开标前设置供给商信息注销和网上报名要求。


                政采“不得收取招标包管金”,各地已连续发文

                河南:自2019年8月1日起,在全省当局推销货品和效劳招招标运动中,不再向供给商收取招标包管金。非投标推销方法推销货品、工程和效劳的,也不再向供给商收取招标包管金。

                深圳:自2019年8月15日起,深圳市当局推销中央中止收取招标包管金和如约包管金,市当局推销中央同时为一切注册供给商开放招标权限。

                广州:新收回推销通告的当局推销项目,不再收取招标包管金。

                河北雄安:单项或批量推销预算金额一次性低于河北省当局推销地下投标数额规范(200万元)的当局推销货品和效劳类项目,推销人、推销署理机构不再收取招标包管金。

                北京:《告诉》明白:取消现场招标报名,推进电子招标。

                广西:2019年8月30日前,取消投标报名关键,片面完成运用电子标书,完成投标文件网上下载。

                江西:片面实验投标招标电子化和信息化;严厉投标信息通告和中标后果公示关键检察;取消招标报名关键,推行网上无记名方法购置标书、图纸......

                山东:自2019年7月1日起,全省当局推销运动不得向诚信记载精良的供给商收取招标包管金。

                浙江:自2019年6月1日起,全省当局推销货品和效劳投标招标运动不得向供给商收取招标包管金,非投标推销方法推销货品、工程和效劳亦同。

                湖北:在当局推销运动中,推销人、推销署理机构不得收取招标包管金。


                片面清算当局推销范畴阻碍公道竞争的规则和做法

                必需先辈入备选库、资历库!

                摇号、比选、抓阄,确定中标、成交供给商!

                招标包管金,必需在开标三天条件交!


                从2019年9月1日开端,

                下面这些举动通通“违规”!

                财务部属发《关于促进当局推销公道竞争优化营商情况的告诉 》(财库〔2019〕38号)  ,要责备面清算当局推销范畴阻碍公道竞争的规则和做法,严厉实行公道竞争检察制度,提拔当局推销通明度。

                文件中提到的一些阻碍当局推销公道竞争的规则,正是以后很多地域的通畅做法。随着38号文的落地,想必这些旧有规矩,将成为将来一段工夫政采监视审计的重点。


                住建部17项步伐增强招招标羁系!

                住建部公布《关于进一步增强衡宇修建和市政根底设备工程投标招标羁系的指点意见(征求意见稿)》,包罗夯实投标人权责、优化评标办法、增强招招标羁系等五方面的17项步伐。

                重点内容有:  

                夯实投标人的权责 

                 (一)落实投标人主要责任。夯实投标人在投标招标运动中的主体责任,党员干部严禁应用职权或许职务上的影响干涉投标招标运动。

                (二)当局投资工程鼓舞会合建立方法。施行绝对会合专业化办理,严厉控制工程项目投资,保证工程质量平安和工期,完工验收后移交运用单元,进步当局投资工程的专业化办理程度。  


                优化评标办法 

                 (一)减少投标招标范畴。当局投资工程鼓舞接纳全进程征询、工程总承包方法,增加投标招标层级,根据条约商定或经投标人赞同,由总承包单元自主决议专业分包,投标人不得指定分包或肢解工程。

                (二)探究推进评定别离办法。由投标人依照迷信、民主决议计划准绳,树立健全外部顺序控制和决议计划束缚机制,依据报价状况和技能征询发起,择优确定中标人,完成投标招标进程的标准通明,后果的正当公平,依法依规承受监视。

                (三)片面推行电子投标招标。片面推行投标招标买卖全进程电子化和异地近程评标,完成投标招标运动信息地下。

                (四)推进市场构成价钱机制。施行工程造价供应侧构造性变革,树立美满多层级工程量盘算规矩,改动定额计价方法。  


                增强投标招标进程羁系 

                 (一)增强投标招标运动羁系。依法增强工程投标招标运动羁系,严峻打击故弄玄虚、勾通招标等守法违规举动。

                (二)增强评标专家羁系。联合实践健全美满评标专家静态羁系和抽取监视的办理制度,严厉实行对评标专家的羁系职责。

                (三)强化投标署理机构市场举动羁系。增强投标署理机构从业职员的稽核、评价,严厉依法查处从业职员守法违规举动,信誉评价信息向社会地下,实验投标署理机构“黑名单”制度,构建取信鼓励、失信惩戒机制。

                (四)强化条约如约羁系。将如约举动归入信誉评价,对中标单元不克不及依照条约如约的,作为不良举动记入信誉记载。对围标串标等情节严峻的,应归入失信结合惩戒范畴,直至清出市场。  


                优化投标招标市场情况  

                (一)放慢推行工程包管制度。推行银行保函制度,在有条件的地域推行工程包管公司保函和工程包管保险。

                (二)加大信息地下力度。紧缩投标公示工夫,地下投标的项目信息,应在投标通告公布的买卖平台和电子招招标行政监视平台向社会地下,承受社会大众的监视。

                (三)美满修建市场信誉评价机制。积极展开修建市场信誉评价,美满信誉信息的分级办理制度,关于存在严峻失信举动的市场主体予以惩戒。

                (四)疏通赞扬渠道,标准赞扬举动。羁系部分要树立健全公道、高效的赞扬处置机制,实时受理并依法处置投标招标赞扬,加大查处力度。


                400万以下项目不必地下投标

                2019以来,各省最新的推销政策连续出台!

                山东、上海将会合推销地下投标限额从200万上调至400万!江苏、浙江、广东、四川、福建、北京、河南、湖南、安徽、重庆、陕西、江西、河北、云南、广西、天津、辽宁、甘肃、海南、西藏20省市当局地下投标推销限额规范为200万元以上。


                当局项目不得垫资施工

                《当局投资条例》正式开端实施。

                1、要求施工单元对当局投资项目垫资建立、无合理来由不施行或许不依照建立工期施行已同意的当局投资项目,对负有责任的向导职员和间接责任职员依法赐与奖励。

                2、违背本条例规则,组成立功的,依法追查刑事责任。

                该《条例》专门标准当局投资举动,是我国当局投资范畴第一部行政法例。

                母公司中标、子公司施工”属于转包!住建部官网印发《修建工程施工发包与承包守法举动认定查处办理方法》(以下称《方法》),《方法》明白提出:存在承包单元将其承包的全部工程转给其他单元(包罗母公司承接修建工程后将所承接工程交由具有独立法人资历的子公司施工的情况)或团体施工的情况,该当认定为转包,本方法自2019年1月1日起实施。

                新《方法》曾经明白,“母公司中标子公司施工”此类举动属于转包!

                泉源:工程建立范畴信息地下平台

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